我國首部航運中心建設(shè)地方性法規(guī)8月1日起實施
2016-8-8 10:49:11??????點擊：
上海市第十四屆人大常委會第三十次會議日前表決通過了《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》。這是一部國際航運中心建設(shè)的框架性法規(guī)，基本覆蓋了航運中心的各個要素，也是中國第一部關(guān)于航運中心建設(shè)的地方性法規(guī)。
條例自2016年8月1日起正式施行。上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，條例主要針對上海國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。
丁偉表示，在上海的四個中心建設(shè)中，國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)分別于2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規(guī)，而國際航運中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。
2009年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。特別是近年來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國家新戰(zhàn)略的實施，為推動航運市場發(fā)展帶來新的機遇和空間。在推進上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要和迫切。
據(jù)了解，為保證上海國際航運中心立法順利進行，12個相關(guān)單位組成的立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究重大問題，推進法規(guī)起草工作；相關(guān)部門委托國務(wù)院發(fā)展研究中心和交通運輸部水運科學(xué)院做了2030年的上海國際航運中心的專題研究，為立法提供支撐。
據(jù)介紹，此次立法在時間跨度上立足近期，兼顧中遠期。對未來5年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中。
從發(fā)展現(xiàn)狀來看，“十二五”期間，上海國際航運中心建設(shè)取得了積極進展，除進一步鞏固海港國際樞紐地位、基本確立亞太門戶復(fù)合航空樞紐地位外，航運中心建設(shè)的制度創(chuàng)新一直有序推進，例如，上海依托自貿(mào)區(qū)平臺，國際海上運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場、國際船舶代理等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入進一步放寬；啟運港退稅政策正式啟動，并已逐步擴圍至沿江沿海8個口岸。與此同時，上海現(xiàn)代航運服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展形成了北外灘、陸家嘴、洋涇等航運服務(wù)集聚區(qū)，并以此為載體，推動航運要素加快集聚，已有約250家國際海上運輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)，以及約1500家國際海上運輸及輔助經(jīng)營單位在滬從事經(jīng)營活動。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，上海郵輪產(chǎn)業(yè)將建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港之一，爭取12至15艘郵輪以上海為母港運營，郵輪旅客年發(fā)送量達到150萬至200萬人次。為此，《條例》規(guī)定了包括制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進措施和配套政策等在內(nèi)的五方面措施，為“十三五”相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)提供政策和制度保障。
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